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佛山市人防辦2016年工作總結
時間:2016-11-23 16:31  來源:市人防辦

 2016年,在市委、市政府、佛山軍分區的堅強領導和省人防辦的直接指導下,市人防辦抓重點、破難點,統籌兼顧、改革創新,全力以赴推進各項人防建設,多項工作走在了全省前列并被推廣,樹立了人防工作與佛山社會經濟發展地位相適應的良好形象。先后于2月被省人防辦評為“人防目標考核達標先進單位”和“年度工作創新單位”,于9月被省國動委評為“廣東省人民防空先進單位”;我市于9月被評為“廣東省人民防空先進城市”,賴洪健主任于5月被評為“全國人民防空先進個人”。分管副市長趙海在調研時指出:“我對人防工作十分滿意。總的來講,亮點眾多,包括在改革、在創新、在人防工程共享方面都有非常多的好措施。”

    一、2016年主要工作

    (一)以職責任務為牽引,抓目標管理,層層分解和傳導壓力。

    結合上級部署要求和本市實際情況,年初制定并印發了《佛山市2016年人民防空工作要點》;結合傳達貫徹全省人防辦主任會議精神,召開專題會議研究部署和任務分解;修訂《佛山市人防辦及下屬單位權責清單》、《佛山市人防辦機關及下屬單位崗位職責和人員分工匯編》,并印制成冊發至人手一本,使每個人都明白自己的職責任務和崗位要求;組織專題學習《廣東省人民防空建設2016年度目標管理考核實施辦法》和《考核評分表》,并經常對照5方面36大項144小項指標進行自我檢查;通過辦務會、專項工作研究會等方式,定期聽取工作進展情況和開展日常督促指導,從而形成了上至辦領導、下至科員的任務分解和壓力傳導氛圍。

    (二)以重點難點為龍頭,抓推進突破,全力以赴和擔當作為。

    1.試點等探索性工作有序開展并被肯定推廣。一是提前完成了省里下達的“智慧人防”試點任務。于今年9月,全面完成了《人防工程業務管理系統》、《人防基礎地理信息支撐平臺》以及數據機房等項目的建設;《佛山市人防辦2016年度人防信息化工作計劃》因具有較強的規范和指導作用,被省人防辦在全省推廣。二是利用人防警報發放災情預警信息的做法被肯定。我市在南海區實施村村通喇叭工程,利用人防電聲警報發放災害預警信息的做法,被省人防辦以《積極拓展防空警報應用 主動融入政府應急管理》為題在全省推廣。三是探索人防工程維護管理試點任務獲好評。我市承接的探索人防工程維護管理試點任務,已拿出了有效管用的維護管理辦法(送審稿),在全省人防工程維護管理試點工作座談會被給予高度評價。四是軍用第三代短波電臺首期建設規劃已實施。舉辦全市軍用第三代短波電臺測試暨現場培訓會,對全市人防機動指揮所和符合資質條件的軍用短波電臺進行了全面檢測,并統一市、區建設的型號、配置和價格。五是市級指揮通信系統的新要求已落實。完成了固定站衛星通信系統適應國家新標準的升級改造,完成了人防警報控制系統適應國家新頻率的升級改造,實現了與省辦系統的對接與聯通。

    2.想方設法解決歷史遺留問題,積極開發人防工程平戰結合的經濟效益。勇于擔當,從地下室拆遷補償、人防企業脫鉤、人防物業租賃等方面解決了市人防辦多年以來的歷史難題,妥善處理6個人防工程拆遷補償和租金欠款事項,共回收人防地下室面積XXX平方米、管理房面積XXX平方米、人防物業租金XXX多萬元等。率先在全省人防系統引入“第三方平臺”通過招標方式公開租賃人防物業,建立起規范化、透明化、常態化的租賃管理機制,人防工程使用率達到XXX%以上,經濟收益為XXX萬元。

   (三)以科技制度為載體,抓改革創新,強化監督管理和發揮整體效用。

   1.健全統一規范的人防報建審批平臺,用剛性約束和全程“留痕”規范自由裁量權。“佛山市人防工程業務網上管理系統”自去年3月試運行以來,經過不斷檢測、修正和完善,于今年5月1日正式上線運行。該系統對接市和各區行政服務中心的報建窗口,是落實以“科技+制度”監管人防工程的重要載體,把監管防控工作前移到事前、事中環節上來,實現了對全市人防工程審批的實時監控和規范管理,被省人防辦在全省推廣。截至9月30日,市本級通過系統受理并完成辦結的審批事項共XXX項,各區通過系統受理并完成辦結的審批事項共XXX項。廣西北海、江西上饒和江門、珠海、茂名、汕尾等市紛紛前來學習考察。

    2.嚴格設定人防行政審批標準,落實人防報建審批流程權限。一方面,從目錄標準、要件標準、流程標準、裁量標準、制度規范五個方面進行了梳理明晰和流程再造,編制了辦事指南和業務手冊,完成了全市15個人防行政審批事項標準的設定編制、上報審核和錄入市行政審批標準化管理系統。另一方面,按《佛山市人防工程業務集體審核例會制度》組織召開了X項人防工程審核例會及形成會議紀要,積極發揮了集體審核把關作用。截止至9月30日,完成市級人防權限的各類報建審批XXX項、施工圖審查備案XXX項,建筑面積XXX萬平方米;全市(不含順德)完成易地建設審批XXX項,收繳易地建設費XXX億元;核準結建防空地下室XXX項,應建防空地下室面積XXX萬平方米;核準結建防空地下室開工XXX項,建筑面積XXX萬平方米;完成結建防空地下室竣工驗收備案XXX項,建筑面積XXX萬平方米。

    3.發揮隨機抽查(抽檢)和質量考評威力,切實提高人防工程質量監管效能。一方面,按《佛山市人防工程建設質量抽查(抽檢)制度》成立了專項檢查組,通過隨機抽樣、交叉檢查、屬地回避方式,抽查(抽檢)了21個人防工程報建審批項目、8個已竣工結建防空地下室工程和32個樣品;另一方面,按《佛山市人防工程防護設備生產安裝質量考評暫行辦法》成立了專項考核組,對在我辦登記和本市行政區域承接業務的11家人防防護設備生產安裝企業進行了專項考評。而且,無論是抽查(抽檢)還是質量考評,均將檢查(考評)結果書面通報給各區政府、各區人防辦、市人防協會、各相關單位和在佛山市人防辦門戶網站公布,并要求需要整改的單位在1個月內提交整改報告。截止到9月底,共發放開工通知書XXX項、面積XXX萬平方米;驗收人防工程XXX項、面積XXX萬平方米;發放整改通知書58份。

    4.率先引入第三方檢測機構參與竣工驗收,成立市人防協會強化行業自律。出臺了《佛山市人民防空工程建設質量檢測管理規定(試行)》,并組織培訓班作專門解讀學習,率先在全省人防系統引入第三方檢測機構在項目竣工驗收時對人防門進行檢測。同時,牽頭指導成立人防行業自律組織。我辦牽頭成立了籌備組,參與和指導協會籌備工作,并指導幫助協會建立會刊、網站、專家庫和開展具體工作等,促進了全市人防行業的自我管理和良性發展,受到了省人防協會唐甸華會長的高度評價。

    (四)以服務中心為大局,抓融合發展,努力促進經濟建設和服務基層群眾。

1.開展融合發展專題調研并出臺指導意見。開展了“關于人防工作服務地方經濟、促進改革發展、走融合發展道路”專題調研和撰寫調研報告,并在《佛山市人民防空辦公室關于進一步加強人防工程建設管理的指導意見》(佛人防〔2015〕75號)基礎上,補充出臺了《佛山市人民防空辦公室關于人防工程建設管理若干問題的指導意見》,進一步明確和規范相關人防事項,用以指導基層開展工作。同時,從統一標準、簡化流程和業務指導、督促檢查兩個方面去服務基層和群眾,通過“走下去”或“請上來”方式,對區政府或市職能部門過問的市、區重點項目,及時組織業務人員研究討,為他們提供咨詢指導。

2.明確規范涉及人防的招商引資事項。為解決新常態下招商引資涉及人防事項的問題,經過專題調研和反復論證,會同市經信局聯合下發了《佛山市經濟和信息化局佛山市人民防空辦公室關于招商引資過程中涉及人防相關事項的通知》,進一步明確和規范了招商引資工作,并協助有關區政府和市職能部門處理好蘇寧等項目的“瓶頸”問題,受到了黃喜忠副市長的稱贊;經商審計部門后,專門下發了《佛山市人民防空辦公室關于城鎮保障性安居工程涉及人防易地建設費事項的通知》,進一步明確并落實了城鎮保障性安居工程人防易地建設費的減免政策。

(五)以提高遂行能力為總攬,抓宣教訓練,提升組織指揮保障水平和人民防空影響力。

    1.在全省率先完成“十三五”人防規劃和防空襲方案的編制工作。繼去年6月率先完成了《佛山市人民防空方案》修訂工作后,于今年5月完成了《佛山市人民防空建設“十三五”規劃》的印發程序,成為全省率先完成“十三五”人防規劃編制工作的地級市。區級“十三五”人防規劃要點編制工作于9月底前全部完成,區級新一輪防空襲方案也于9月底前全部通過了專家評審,市、區兩級全部圓滿完成了上述兩項任務。

2.認真組織人防按綱施訓工作。制定了《2016年佛山市人民防空訓練工作計劃》,組織了《人民防空訓練規定》和《人民防空訓練與考核大綱》專題講座,召開了專題會議研究落實措施,舉辦了訓練骨干培訓班。成立了由市政府分管領導為組長、各區分管領導和市相關職能部門分管領導為成員的佛山人防訓練領導小組。在認真做好省里下達的短波、視頻會議、衛星等常規科目訓練任務的同時,分別組織開展了全市警報控制系統、超短波通訊系統、4G通訊系統配合單兵作戰以及全省第一組協同5項訓練演練

3.成功開展了全市警報試鳴和相關宣傳教育工作。組織了市、區兩級聯動的9.18防空警報試鳴,全市600多臺警報器以及電臺、電視同步播報警報試鳴音響信號,中心城區音響覆蓋率和鳴響率均為100%。同時,結合警報試鳴開展了系列宣傳教育活動。比如在佛山電視臺連續8天播放《居安思危備戰人防》科教片,在佛山日報及其官方微信、佛山電臺、佛山在線、廣佛都市網、珠江時報等媒體連續兩周同步播放警報試鳴公告,召開警報試鳴新聞通氣會,通過佛山市突發事件預警信息發布中心發布警報試鳴手機短信600多萬條等。

    4.首創人防知識(技能)教育進軍訓制度聯合印發了《佛山市人民防空辦公室佛山市教育局佛山軍分區司令部關于加強中小學生人防宣傳教育工作的通知》和佛山市人民防空辦公室佛山市青少年軍校關于在“佛山市青少年軍校”設立“佛山市人防教育基地”的通知》,率先在全省將人防知識(技能)教育納入中小學生軍訓必修科目。組織開展“五個一”規定動作(即上一堂人防知識課、舉辦一次人防實操演示、組織一次疏散逃生演練、觀看一部人防專題片、發放一冊人防知識讀本),全市共發放《廣東省人防知識讀本》11萬冊、防化器材15套、宣傳短片6套。同時,舉辦了全市人防知識教育師資培訓班,并組織印發了《人防知識普及教育教案與講義》示范教材發至各中小學。

    5.堅持人防宣傳教育“五進”常態化。繼續落實去年建立起的人防知識進“黨校(行政學院)”長效機制,辦機關黨委書記張啟平、主任賴洪健先后為佛山市2016年初任公務員培訓班、第二期正處領導干部進修班的學員作人防知識專題講座;召開了全市人防宣傳教育與信息工作會議,建立了通報“倒逼”機制;結合“9.18”警報試鳴、5.12“防災減災日”,市、區人防部門聯動開展了人防知識宣傳教育和防空疏散演練等系列活動,強化人防宣傳教育進學校、進社區的常態化。據統計,全年共有1篇文章在國家級、10篇在省級、26篇在市級的媒體上公開發表;刊發《佛山人防信息》15期、《佛山人防簡報》7期,佛山人防辦門戶網站發布信息、公告、通報等216篇(條)。

   (六)以長效規范為導向,抓隊伍建設,建立起“用制度管人管事”的工作機制和“風清氣正”的環境氛圍。

1.加強領導班子建設。堅持民主集中制,注意發揮各成員個性專長;通過碰頭會、辦務會、黨組會的例會制度,研究問題、協調工作,集體知情、民主決策;對照2015年辦領導班子民主生活會收集的意見建議,認真進行整改;制定辦中心組理論學習年度計劃,采取分階段、分層次以個人自學、集中輔導、交流發言、撰寫心得、專項調研等方式,開展了14個專題學習,辦領導帶頭作輔導報告和交流學習體會,親自撰寫理論文章和調研報告;結合開展“兩一做”學習教育活動,進行集體談心和廉政教育制定或修訂了《中共佛山市人民防空辦公室黨組工作規則》、《佛山市人防辦領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》11項制度,成了以制度管人管事的環境氛圍。

2.加強組織隊伍建設。開展了“關于區(縣)級人防機構設置”的專題調研和撰寫調研報告,并先后向市政府、市編委上報了“關于規范區級人防機構設置的請示”,提出了規范設置的建議方案;完成了市人防通信指揮站的參公管理過渡工作;嚴格按照規定和程序,提拔了4名科級干部,選調、招錄了各1名公務員,堅持了正確的用人導向;落實干部輪崗制度,實現3名科長交流任職;修訂《關于考勤管理工作的規定》,嚴肅了考勤紀律和崗位職責;舉辦全市人防警報管理、人防工程建設管理、人防工程檢測等系列培訓班,提高在崗人員的專業素質。

3.加強黨風廉政建設。專題學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》;制定《關于開展談話提醒構建“抓早抓小”工作機制的方案》;按要求接入市黨政機關廉政風險科技防控平臺通過該平臺自覺接受市紀委實時監管織各科站(中心)認真查找了廉政風險點,并匯編成冊發至人手一本;成立專責小組,同步開展市廉政風險防控工作等。

    4.扎實開展“兩學一做”專題教育。迅速制定實施方案和工作計劃,及時召開動員部署會和機關黨委專題會議,辦領導帶頭學習和講黨課,精心舉辦專題學習會和輔導報告,創新學習方式和注重學習活動“五個結合”,具有動作快、部署早,標準高、要求嚴,抓得緊、抓得實,有特色、有亮點四個特征市直屬機關工委督導組羅亦強組長認為我辦做到了“重視、認真、扎實、有成效”,“規定動作”做到位,“自選動作”有特色;還被市直機關工委“兩學一做”學習教育簡報5次刊發信息。

5.認真做好對口扶貧和擁軍慰問等其他工作。獲得了佛山市2013-2015年扶貧開發“雙到”先進單位榮譽稱號,辦領導先后多次到對口幫扶單位——云浮市灣邊村、德慶縣旺埠村、湛江市龍塘村進行慰問、調研或跟蹤回訪活動等;以及到佛山軍分區開展擁軍慰問活動,到黨建結對單位南海區大鎮社區開展贈書和服務工作團隊活動等。

二、存在的主要問題

(一)人防機動指揮所和人防指揮大廳的設備設施因使用時間較長而老化、落后,迫切需要升級改造。

(二)區級人防機構設置現狀與形勢發展和實際工作的需要不相適應,有待統一規范。

三、2017年主要工作打算

    (一)加強規劃,進一步提升指揮通信系統建設水平和應用能力,認真做好顯示控制系統、短波通信系統等的更新改造工作;指導各區做好警報控制系統的升級改造工作。

    (二)加大投入,進一步完善人防工程業務網上審批系統,實現系統功能與實際業務需要的相適應;進一步完善地理基礎信息平臺的建設,及時更新數據并發揮其效能。

    (三)加強監管,進一步發揮“科技+制度”以及人防協會和“第三方”檢測對人防工程建設的監督管理作用,確保人防工程建設質量。

(四)加強督導,在做好常規宣傳教育的同時,進一步增強人防知識教育進軍訓的實效性,并積極推進人防教育基地建設。

(五)加強學習,進一步鞏固和深化人防機關“準軍事化”建設,抓好黨風廉政建設和隊伍建設。

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