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2015年佛山市人防辦工作總結
時間:2015-12-16 15:48  來源:市人防辦

2015年,我辦在省人防辦直接指導和市委、市政府、軍分區堅強領導下,緊扣人防重點任務,圍繞“準軍事化”建設要求,敢擔當、善謀劃、勇創新,攻堅克難、銳意進取。通過學習談心抓思想、建章立制抓規范、求真務實抓績效、嚴明紀律抓作風、率先垂范抓隊伍,在全省人防系統實現了多個“率先”或“第一”,解決了一些歷史遺留問題和行業熱點難題,受到了省人防辦和市領導的多次表揚,被廣州軍區人防辦評為“準軍事化”建設考評“達標先進單位”。特別是創新“科技+制度”監管人防工程建設模式,被省人防辦作為先進經驗在全省推廣,并被市委主要領導批示要求全市學習。

    一、2015年主要工作

   (一)以基本指揮所建設為龍頭,全力推進組織指揮體系建設

   1、全力推進基本指揮所建設。一是精心開展專題調研,找準問題癥結。主任親自帶隊到惠州、珠海、江門等珠三角同類城市開展專題調研,借鑒吸取他們的經驗教訓;認真查閱相關資料,分析研究我市基本指揮所建設的障礙所在和問題根源。二是耐心做好溝通協調,爭取理解支持。在及時厘清項目久拖四年不動的問題癥結后,有針對性地制定了推進工作的實施方案;并主動與市相關職能部門反復溝通協調、多次征求意見和向上級匯報請示,取得了各方的理解和形成共識,為重啟項目建設打下良好基礎。三是調整充實專責機構,及時協調跟進。提請市政府從發改、財政、保密等部門抽人成立了項目建設協調小組,在本系統內部建立了項目廉政風險防控和質量安全監督兩個專責小組,以及從工程科、質監站等抽人組成項目管理組,為項目建設提供了人力技術保障。四是完善配套準備工作,制定可行管用的招標方案。進一步修改完善施工圖設計,托具有資質的第三方造價咨詢公司重新編制工程概算,組織召開專家評審會審定綠化遷移方案,補充辦理規劃、消防和投資規模的變更手續,保證了各項前期工作同步開展。目前,市政府已通過項目增加投資金額和招標方案,現正開展綠化、管線遷移等工作。五是適時協調和督促指導,幫助各區解決項目建設遇到的問題。通過“走下去”或“請上來”的“集體現場辦公”方式,出點子、教方法、幫協調,共同解決各區項目建設過程中的困擾問題,形成了市區兩級聯動建設的良好格局。

2、創新建立人防預備指揮所。利用南海區人防辦現有資源,于6月份建立起市人防預備指揮所,通過合署戰備、互聯互通和資源共享,實現了市、區人防指揮所的運作管理創新,提升了戰時防空指揮通信能力。

3、升級拓展機動指揮所、應急救援指揮中心功能。完成了機動指揮所的升級改造一期項目,對機動指揮所視頻采集、傳輸和存儲系統進行高清化改造,將3G圖傳改造升級為4G圖傳,從而大大豐富了指揮通信手段和提升了機動指揮通信保障能力;對應急救援指揮中心會議音響等系統進行升級,及時恢復了地下指揮室設施設備和指揮通信系統功能。

目前,已形成了地面與地下相結合、固定與機動相結合、戰時防空與應急支援相結合上下聯通的組織指揮體系。

(二)以“科技+制度”為抓手,確保人防工程建設健康有序發展。

1、“科技+制度”,創新人防工程建設監管新模式。率先在全省開發“人防工程網上業務管理系統”,對人防工程報建業務實現了由過去的遲滯、靜態和不全面監管轉變為實時、動態和全面監管,并且全過程“留痕”和保持了數據資源的完整性、真實性、規范性,用“無情”的電腦管住“有情”的人腦;建立起人防工程業務“集體審核例會”和“定期抽查(抽檢)”制度,實現了由過去工程科和分管領導的“串聯式”審核改變為工程科、質監站和分管領導的“并聯式”審核,并通過隨機性、制度化和常態化的檢查督導,發揮了剛性約束和“倒逼”震懾作用,限制自由裁量權、規避廉政風險,從而確保依法報建、依法審批、依法建設、依法管理,保證了人防工程建設管理健康有序發展,得到了多位市領導的肯定和被省人防辦作為先進經驗在全省人防系統推廣。

2、建章立制,規范日常管理,提升平戰結合的社會經濟效益。一是制定《佛山市人防工程防護設備生產安裝質量考評暫行辦法》,率先在全省人防系統探索對人防設備廠的質量綜合考評工作。二制定了《關于人防物業租賃管理的規定》,率先在全省人防系統引入“第三方平臺”通過招標方式公開租賃人防物業,建立起規范化、透明化、常態化的租賃管理機制。今年來,完成了合同清理以及到期合同續簽工作,人防工程平戰結合共出租物業30多項,年收入達到195萬元,經濟效益提升了約85%。三是制定《關于進一步加強人防工程建設管理的指導意見》,從分期建設、易地建設、“三舊改造”等容易含糊的八個方面,專門明確了相關內涵、標準、操作要求和紀律規定等政策界限,避免發生“各行其是”或“下有對策”現象。四是做好人防工程拆遷補償回收工作。全年共回收人防地下室面積2157平方米、管理房面積69平方米。截至2015年11月底,全市核準結建建筑面積117萬多平方米,收取易地建設費2.11億多元(963項),竣工面積77萬多平方米(108項);受理質量監督170項、148.4萬平方米,實現了人防工程社會經濟效益的持續增長。

3、轉變方式,提高服務基層群眾質量。針對超過95%的市級人防審批事項已委托下放到各區人防辦的實際情況,我辦從統一標準、簡化流程和業務指導、督促檢查兩個方面去服務基層、服務群眾。會同市住建局聯合下發《關于申領〈建筑施工許可證〉須提交人防資料的通知》,明確了前置資料和相關手續;對區政府或市職能部門過問的省、市重點項目,及時組織業務人員研究商討,為他們提供便利或指導幫助(如禪城區“佛山名鎮”項目、南海區宜家商城項目、高明區外國語學校項目等);制定《關于貫徹落實“人民防空改革發展”相關文件規定和“準軍事化”建設要求的意見》,督促各區落實區級人防機構“五有”要求(有牌子、有公章、有班子、有辦公場所和人員編制)。

   (三)以“智慧人防”建設為重點,努力提高遂行使命任務能力

    1、建設“智慧人防”,提高指揮通信能力。率先在全省完成了集成北斗導航定位、統控授時、北斗數字集群、綜合融合通信和應急指揮軟件的人防北斗衛星導航定位系統建設,實現了自主指揮通信能力質的跨越初步完成了人防業務數據庫建設,重點落實了禪城區防空警報器和市重點人防工程數據庫建設;完成了標準規范、技術超前、要素齊全的人防數據中心機房建設,為“智慧人防”建設提供了強大的基礎支持;完成了虛擬化網絡運管平臺建設,為發揮“智慧人防”建設成果的作用搭建了可靠的支撐平臺。

    2、突出訓練演練,提高隊伍能力素質。嚴格日常訓練,精心組織短波、衛星、視頻會議、空情系統和警控系統的訓練工作;加強協同訓練,實現了與廣州、韶關、肇慶、清遠市指揮通信互聯互通的常態化,11月份在清遠市佛岡縣進行了以機動集結、衛星通信、4G圖傳、短波通信為主要內容的區域協同集中訓練,取得了良好效果;突出野外訓練,全年先后組織了20余次野外機動指揮所開設和通聯訓練;率先在全省人防系統開展了人防工程戰術、技術性能檢測暨平戰轉換演練,通過形式多樣的訓練演練,切實提高了隊伍的能力素質。

   3、及時修訂方案和規劃,提高戰時防空能力。會同解放軍理工大學專業團隊,共同調研、編寫、修改、完善并形成《佛山市人民防空方案》評審稿,于6月初通過了由省人防辦為主的專家評審以及上報市政府、軍分區審批同意率先在全省人防系統完成了人民防空方案修訂工作,并被廣州軍區人防辦評為“防空襲方案編制”先進單位。同時,與省人防辦同步開展了我市人防機關“十三五”規劃編制工作。經過專項調研、收集資料、撰寫提綱和前期論證,已完成了規劃草稿,現正在征求意見之中。

4、加強戰備值班建設,提高應急處置能力。按照要素齊全、功能完善的要求改造了戰備值班室,建立健全組織指揮機制,修訂完善戰備值班制度,制訂科學高效的組織指揮程序和應急處置方案,嚴格落實戰備值班制度,不斷提高應急處置能力。

   (四)以“準軍事化”考評為牽引,切實提高機關規范化建設水平 

1、完善制度。結合“準軍事化”建設的目標要求和日常工作需要,重新制定或修訂了財務資產、人事黨務、文秘保密、后勤內務、戰備值班和廉潔自律等29項工作制度,除在OA網上公布和召開大會解讀外,還專門將這些制度分門別類匯編成冊,發至全辦人員,做到人手一份。部分制度屬于省內和市內首創,引來了不少兄弟單位前來借鑒、學習。同時,修訂并匯編了各科(中心)的崗位職責和人員分工,明確了全體人員的崗位職責,有效遏制了工作推諉扯皮和人為隨意的不良現象,形成了以制度管人管事的環境氛圍。

2、改善環境。按照“準軍事化”標準,改善規范辦公條件,改造提升機關場所,讓人耳目一新。共投入140多萬元,改造建設了包括門衛崗亭、值班室、花基等175個項目,大力提升學習工作環境;規范機關大院和辦公大樓秩序,優化調整辦公用房,統一辦公桌椅、崗位標識牌、電腦電話等公用物品的設置擺放;改造提升圖書閱覽室,充實藏書,實現了與市圖書館聯網對接,保證了學習資源的共建共享。

3、健全資料。嚴格按照“準軍事化”考評要求整理訂編有關資料,圍繞“準軍事化”考評思想政治、戰備訓練、業務素質、作風紀律、辦公秩序5方面88個指標要求,整理印制了“十二五”時期33本、1022篇、23萬字的“迎檢”資料。通過“迎檢”,有力促進了我辦的軟、硬件建設水平。

   (五)以貫徹落實中央文件為契機,全面提升人防影響力

1、貫徹落實中央文件,提升人防整體影響力制定了《關于學習貫徹“人防改革發展有關決定”的實施方案》,通過明確學習目標、貫徹措施和注意事項,采取分階段、分層次以個人自學、集中輔導、交流發言、撰寫心得和專項調研等多種學習形式,保證了學習貫徹的效果與市委組織部、市人社局、市委黨校溝通協商,建立起自2015年起在全市新任處級班、科級班和軍轉干部培訓班開設人防知識課程的長效工作機制,成為全省第一個讓“人防知識進黨校(行政學院)”實現常態化、制度化的地級市人防辦。4月30日、9月30日,張啟平副主任先后為市委黨校科級干部和初任公務員培訓班授課并獲得好評與市委組織部、佛山軍分區溝通協商,由市委組織部于7月份任命了佛山軍分區作訓辦主任戴智勇同志兼任佛山市人防辦副主任,成為全省第一個落實一名軍事領導干部兼任同級人防部門副職領導的地級市人防辦。

2、拓展信息報送渠道,拓寬人防影響面。制定《佛山市人防辦信息報送編發管理規定》,明確了佛山人防信息報編的管理機構、報送內容、標準要求等事項。全年共編印《佛山人防信息》18期、《佛山人防簡報》6期,部分上報信息得到了上級的采用轉載和批示肯定。比如《佛山人防信息》第9期《市人防辦“科技+制度”監管機制獲認可》,被市委組織部刊載和省人防辦下發通知在全省人防系統推廣等。

3、改版人防門戶網站,提升人防社會影響力。重新制定了《佛山市人防辦門戶網站管理規定》,規范新聞發布、政務公開、動態更新、信息保障和維護管理等工作;改造門戶網站版面,優化欄目設置、美化版面設計、強化互動交流,提高了網站的訪問量,拓寬了網站的受眾面按照全國政府網站普查工作要求,在改版人防門戶網站的基礎上,進一步完善提升了門戶網站的服務內容。全年共在本門戶網站刊登信息、公告、通報等308篇(條)。

    4、豐富宣傳教育形式,提升人防群眾影響力。在全市五區范圍內成功舉辦了“9.18”防空警報試鳴,警報鳴響率達98.2%,市區警報音響覆蓋率達100%;結合警報試鳴,市、區兩級人防辦還分別組織學校師生、群眾進行了人民防空知識宣傳教育和防空疏散演練等系列活動。比如在市第十四中學、市財經學校等開展“5.12防災減災進校園”活動,在南海區大鎮社區開展防空疏散演練等,有效提高了師生、群眾的防空意識和防空技能。市人防辦還投入20萬多元印制人防宣傳冊和制作人防宣傳片,購買《居安思危、備戰人防》人民防空科教片,大大提高了人防宣傳教育效果。據統計,全年共有1篇文章在國家級、3篇在省級、12篇在市級的媒體上公開發表。

     二、主要的做法體會

     (一)要勇于改革創新。針對人防領域的熱點、難點和風險點,我辦率先以“科技+制度”方式監管人防工程建設實現了“留痕”監管、“陽光”監管和集體監管,最大限度地壓縮了自由裁量權和廉政風險。市委書記劉悅倫同志、市長魯毅同志、市委常委兼市委組織部長李雅林同志于5月份分別書面批示給予肯定,分管副市長江楷鑫同志、市委常委兼市紀委書記黃力同志在調研時分別給予贊揚,省人防辦于9月份也下發通知在全省人防系統推廣。同時,抓好人防疏散地域建設,今年12月廣州軍區人防辦評為“項目建設創新”先進單位。

    (二)要加強隊伍建設。堅持民主集中制,用心建強領導班子。注意發揮各成員個性專長,合理安排工作分工;制定《佛山人防工作規則》,建立每周班子碰頭會和每月辦務會、黨組會的例會制度,研究問題、協調工作,集體知情、民主決策;主要領導注重與各成員交流情況、聽取意見,成員之間注重相互尊重、達成共識默契分管副市長江楷鑫同志評價:“新班子思路清晰、干勁十足,隊伍團結、管理規范,能以嶄新的精神狀態和奮發有為的工作作風開展各項工作,取得了良好成效”。堅持理論學習和思想教育,努力提高隊伍能力素質,今年12月廣州軍區人防辦評為“理論知識考核”先進單位。精心制定學習方案,辦領導帶頭作輔導報告和交流學習體會,親自撰寫理論文章和調研報告;除邀請專家學者作講座和外出專題調研外,還創新學習方式,每次學習都安排2—3名同志結合工作實際作中心發言;結合開展“三嚴三實”和整治“為官不為”活動,通過辦務會、支部大會、專題學習會等形式,進行集體談心和廉政教育提拔了5名干部,調動了干部工作積極性;關心干部職工生活,走訪慰問住院和離退休的干部、家屬共34人次;積極與編制部門溝通爭取,在“工程科”加掛“審批服務科”、“指揮通信科”加掛“法規宣傳科”,理順了科室職能和崗位職責;積極與人社部門溝通爭取,實現了市人防指揮通信站的參公管理,成為全省第一個實現下屬事業單位全部參公管理的地級市人防辦。

   (三)要注重統籌兼顧。突出重點抓落實,又注重“彈鋼琴”推進其他面上工作。針對個別人防企業“脫鉤”不徹底、到處投訴等歷史遺留問題,邀請相關職能部門和當事人參加,召開協調會和調查核實通報會,實現了徹底脫鉤;頂住了各種“說情”干擾,清理了多年來難以解決的外來車輛停放機關車庫等歷史難題。圓滿完成了省新一輪扶貧開發“雙到”工作,共投入各類資金814.8萬元,實施幫扶項目56個,實現有勞動能力貧困戶人均純收入達9100元、村集體經濟收入達12萬元

     三、存在的主要問題

 一年來,我辦雖然做了大量工作和獲得了上級領導的肯定表揚,但仍有不少地方需要加強改進。一是隊伍結構不夠合理。一方面,機關隊伍年齡偏大、年輕人少,甚至部分年齡段出現斷層;另一方面,專業技術人員占比偏小,不能適應人防工作轉型升級的需要。二是隊伍的能力素質有待進一步提高。部分工作專業性強、要求高,少數同志還不能適應新形勢、新任務的要求。三是個別重點工作推進不理想。四是工作標準堅持還不夠自覺。仍然存在強調時就高些、不強調時就低些的現象等等。

四、2016年的工作設想

   (一)繼續抓好十八屆五中全會精神的學習貫徹。結合本辦實際,重點抓好學習輔導、學以致用,以學習成果來推動和促進各項人防工作。

  (二)切實鞏固和提升“準軍事化”建設的考評成果。繼續做到建設標準不降、建設力度不減,為圓滿完成各項人防工作打下堅實基礎。

(三)重點推進基本指揮所建設。 加大工作力度,嚴格標準要求,嚴把工程質量關、進度關,促進市、區兩級基本指揮所建設順利推進。

 (四)全力加強人防工程質量監督。 充分發揮“科技+制度”的作用,加強人防工程質量監督管理,確保我市人防工程建設健康有序開展。

   (五)扎實抓好訓練演練工作。 根據上級部署安排,制定符合本辦實際的訓練演練計劃,有針對性開展各項訓練演練。

 

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